Kesepakatan Trump-Uni Eropa di Sektor Farmasi Hindari Perang Tarif, Namun Pertarungan Harga Masih Belum Terselesaikan

Pemerintahan Trump mengumumkan perjanjian perdagangan baru antara Amerika Serikat dan Uni Eropa (EU) pada 21 Agustus 2025, yang menetapkan tarif untuk impor farmasi, termasuk tarif 15 persen untuk obat bermerek, bahan baku farmasi (API), dan prekursor dari EU. Namun, obat generik dikenakan tarif efektif nol, yang digambarkan sebagai “Most Favored Nation (MFN) rate” di bawah perjanjian World Trade Organization (WTO) [2]. Perjanjian ini dijadwalkan mulai berlaku pada 1 September dan tidak mencakup tarif tambahan Section 232, yang sedang dipersiapkan pemerintah untuk mitra dagang lainnya [1]. Amerika Serikat dan EU menyelesaikan kesepakatan ini setelah berbulan-bulan negosiasi, menetapkan tarif 15 persen untuk impor farmasi, jauh lebih rendah dari tarif 250 persen yang sebelumnya diancamkan oleh Presiden Donald Trump pada awal Agustus [1]. Keputusan ini dipandang sebagai perkembangan positif untuk perlakuan tarif terhadap obat generik, dengan kerangka awal hanya mengusulkan pengecualian untuk beberapa obat generik tertentu [2].

Kesepakatan ini muncul di tengah kekhawatiran yang lebih luas mengenai harga obat dan stabilitas rantai pasok. Perusahaan farmasi Eropa diperkirakan menghadapi biaya tambahan tahunan hingga $19 miliar akibat tarif 15 persen ini, mengingat ekspor farmasi EU ke AS pada tahun 2024 mencapai $120 miliar, mewakili 38,2 persen dari ekspor farmasi non-blok mereka [1]. Sebagai respons, beberapa perusahaan menimbun produk di AS atau merencanakan fasilitas manufaktur baru untuk mengimbangi biaya, sebuah pergeseran yang dapat melemahkan kehadiran mereka di Eropa. Konsumen di AS diperkirakan akan melihat kenaikan harga obat karena perusahaan meneruskan biaya tersebut, meskipun besarnya akan bervariasi tergantung pada faktor seperti negara asal API dan apakah obat tersebut bermerek atau generik [1]. Industri farmasi EU juga menghadapi kompleksitas strategi pengalihan laba, di mana perusahaan mencatatkan paten di yurisdiksi seperti Irlandia untuk menghindari tarif pajak yang lebih tinggi di negara lain [1].

Upaya lebih luas pemerintahan Trump untuk menurunkan harga obat termasuk model harga “Most Favored Nation” yang diusulkan, yang akan menyelaraskan harga obat di AS dengan negara-negara berpenghasilan tinggi lainnya. EU telah menjadi pemain kunci dalam perdebatan ini, dengan kerangka regulasinya yang memungkinkan biaya obat lebih rendah dibandingkan sistem di AS. Pejabat AS menuduh EU melakukan “free riding” dalam konteks ini. Beberapa perusahaan, seperti Eli Lilly, telah menyesuaikan strategi harga mereka sebagai antisipasi terhadap tekanan ini, menaikkan harga di Eropa untuk menciptakan ruang bagi kemungkinan penurunan harga di AS [1]. Kemampuan EU untuk mengatur praktik-praktik ini tetap menjadi faktor kunci dalam menjaga stabilitas pasar di tengah langkah agresif penetapan harga dari AS.

Dari perspektif rantai pasok, baik AS maupun EU sangat bergantung pada bahan baku farmasi dari negara seperti India dan China, dengan lebih dari 60 persen bahan utama bersumber dari kawasan tersebut [1]. Ketergantungan ini menciptakan risiko bersama bagi kedua belah pihak, mendorong seruan untuk solusi “friendshoring” yang mengurangi ketergantungan pada pemasok asing. Tarif 15 persen untuk farmasi EU, meskipun lebih baik daripada skenario terburuk 250 persen, tetap dianggap sebagai kompromi politik jangka pendek daripada solusi berkelanjutan untuk mengatasi kerentanan rantai pasok jangka panjang atau tantangan keterjangkauan [1]. Kesepakatan ini dapat melemahkan kemampuan kolektif aliansi transatlantik untuk menangani kekhawatiran bersama di luar negeri, karena AS dan EU fokus pada prioritas politik domestik.

Meskipun perjanjian ini memberikan kejelasan langsung tentang tingkat tarif, perjanjian ini tidak menyelesaikan masalah yang lebih dalam terkait harga farmasi, penyelarasan regulasi, atau ketahanan rantai pasok. Penyelidikan Section 232 tentang implikasi keamanan nasional dari impor farmasi masih berlangsung, dan temuan-temuannya dapat mempengaruhi penyesuaian tarif di masa depan untuk negara di luar EU [2]. Fokus ganda pemerintahan Trump pada penurunan biaya obat di AS dan membentuk ulang rantai pasok global menyoroti interaksi kompleks antara kebijakan perdagangan, strategi regulasi, dan tujuan kesehatan masyarakat. Saat AS dan EU menavigasi tantangan ini, langkah ke depan kemungkinan akan melibatkan negosiasi lanjutan dan inovasi kebijakan untuk menyeimbangkan kepentingan ekonomi dengan keamanan kesehatan [1].